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人社系统腐败风险预警防控工作实施方案

发表时间:2011-03-15字体:

建人社[2010]23号

县人社局关于印发《建始县人力资源和社会保障系统

腐败风险预警防控工作实施方案》的

通      知

局各股室、各二级单位:

现将《建始县人力资源和社会保障系统腐败风险预警防控工作实施方案》印发给你们,请结合实际,切实遵照执行。

年八月二十六

建始县人力资源和社会保障系统腐败风险

预警防控工作实施方案

  

为积极有效预防和减少人社系统干部违法违纪,不断完善全县人社系统预防腐败体系建设,根据县纪委的统一部署,在全县人社系统开展“腐败风险预警防控”工作。现结合人社系统工作实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

全县人社系统以科学发展观为统领,继续解放思想,把开展“腐败风险预警防控”工作作为全面推进预防腐败体系制度建设的切入点,作为深入开展“廉政人社从班子做起、从领导做起、从我做起”主题实践活动的着力点,积极稳妥推进,扎实有效工作,在全县人社系统形成“人人愿干事、人人干成事、人人不出事”的良好氛围和有效机制,打造廉洁、阳光人社,推动人社系统反腐倡廉建设深入开展。

二、目的意义

“预警腐败风险、建立防控机制”是以促进干部职工勤政廉政为目的,融教育、制度和监督于一体,廉政建设、作风建设和效能建设有机结合的工作运行机制。这项工作要在全县人社系统通过每位干部职工、每个工作岗位查找腐败风险点,制订相应防范措施,规范和制约权力,建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控腐败风险机制,将预防关口尽量前移,可以最大限度地降低腐败风险,提高反腐倡廉制度的科学性、严密性和针对性,使人社干部职工时刻警钟常鸣、廉洁自律、永葆清正廉洁的革命本色。

三、基本原则

开展“腐败风险预警防控”工作,要坚持从严治党、强化监督的原则;要坚持立足教育、着眼防范的原则;要坚持以人为本、保护挽救的原则;要坚持实事求是、有错必纠的原则。

四、实施步骤

人社系统的腐败风险预警防控工作从2010年8月5日到11月15日,大体按照三个阶段具体实施:一是宣传发动;二是精心扎实组织实施;三是认真考评总结,巩固成果。

第一步:宣传发动阶段(8月5日至8月15日)。

主要任务:

1、成立领导小组和工作专班。县人社局成立腐败风险预警防控工作领导小组和工作专班,办公室设在局纪检监察室,承担日常工作。系统各单位要及时成立相应机构,负责本单位腐败风险预警防控工作。

2、动员部署。在8月10日前召开全系统中层以上负责人、局机关干部腐败风险预警防控工作动员大会,传达县纪委会议精神安排,安排部署腐败风险预警防控工作。

3、制定实施方案,分解工作任务。讨论制定县人力资源和社会保障系统腐败风险预警防控工作实施方案,明确工作总体要求、目的意义、基本原则、方法步骤和时间进度。局机关有关股室和系统各二级单位要结合本单位队伍建设和业务工作的实际,制定切实可行的工作计划,于2010年8月中旬报局领导小组办公室。

4、认真学习,深入开展宣传发动。系统各单位要采取集中学习与分散学习相结合,组织干部职工学习中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作计划》、重点辅导省委《实施办法》、《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》,交流研讨县领导有关讲话精神和文件等,充分认识开展监督前移、预防腐败机制建设的重要性、必要性和紧迫性。预防和控制人社干部职工不犯或少犯错误、减少失误,防微杜渐,从政治上真正起到关心和保护广大干部群众的作用,从而提高广大人社干部的思想认识,让人社干部人人参与预防腐败建设,树立风险理念,筑牢思想防线。

第二步:组织实施阶段(8月16日至11月2日)。

1.定岗定责(8月16日—8月22日)。

系统各单位要明确分管领导、明确岗位人员、明确岗位职责,并汇总成册。

2.清理权力(8月23日9月5日)。

首先严格对照现行法律法规赋予本单位的行政权力进行全面而系统的清理,按照权力分类、权力编码、权力名称等认真编制《建始县人社局行政职权目录表》;其次是按照每项权力的法律规定和操作流程以及行使条件、程序等科学绘制权力运行流程图,包括逐项具体标明承办岗位、办理时限、职责要求、监督环节、相对人权力和投诉举报途径等内容。最后将编制的行政职权目录和权力运行流程图上报县政府法制办审核认可,报县预警防控办备案。

3.排查腐败风险点(9月6日—9月26日)。 

系统各单位要结合各自岗位职责特点,围绕行政执法、财务管理、物资采购、基金运行等关键环节,深入排查影响权力正确行使的腐败风险事项。重点是:围绕工作态度认真查找思想道德风险,加强作风道德建设,增强自律性,查找有无思想道德缺乏,自律不严和品行不端,生活习惯不良等行为;围绕部门管理认真查找制度机制风险,完善落实制度建设,增强制约性;围绕工作岗位认真查找权力职责风险,规范强调程序建设,增强监督性。要集中时间,通过自己找、群众帮、领导提、组织核等途径,将风险点找准找全。

排查工作分两个层次:一是个人。个人要对照自身岗位职能职责,结合履职及制度执行的实际情况,从工作态度、岗位职责等方面认真排查可能发生的各类风险,填写《个人腐败风险点和防控措施明细表》,在单位办公场所醒目处公示。公示征询意见后,交所在单位领导班子审核确认签字。一般工作人员由所在单位分管领导审核签字,分管领导由所在单位主要负责人审核签字。履行防控措施承诺情况将纳入年终考核和个人述职述廉内容。二是单位。各单位要对照职责,特别是核准后的权力、权限,认真排查管理和相关制度执行中潜在的腐败风险,填写《行政职权目录表》,在本单位办公场所醒目处和单位网站公示。单位履行防控措施情况将纳入年终对各单位考核和领导班子述职述廉内容。

梳理、排查风险点分级由局领导审核设置风险等级,按照高风险(一级)、一般风险(二级)、低风险(三级)三个风险等级上报县防控办并在局机关内公示,公示时间不少于5天。

4、建立健全防控制度(9月27日—10月12日)。

在排查腐败风险的基础上,要从监督、制度入手,着眼长远,夯实基础,积极预防腐败风险。

强化监督。要坚持深化内外监督机制建设,不断拓展监督渠道,增强监督的合力和实效。单位组织召开一次社会各界人士座谈会,主动汇报工作,广泛深入地听取社会各界对人社工作和队伍建设的意见和建议,及时增加风险内容,修订防控措施,改进工作作风,提高执法和服务能力。进一步完善内部检查考核制度,加大对干部职工履行防腐承诺、执行各项规章制度的日常监督力度,严格考核奖惩,强化责任落实。加强人社干部队伍建设,制定和实施相关工作规范,进一步明确工作职责,加强教育培训,畅通沟通渠道,形成内部监督合力。局纪检监察部门要对各单位落实腐败风险防控措施情况开展经常性检查督察,积极防控各类腐败风险。

完善制度建设。针对排查出来的腐败风险,建立和完善相关管理制度,积极从源头上预防违法违纪问题的发生。一方面,要对每个岗位的业务工作制订相关工作规范,明确工作流程,确保权力正确规范运行;另一方面,要建立相应的监督机制,加强日常检查督促,严格奖惩考核,确保各项管理制度落到实处。对管理上存在的盲区和漏洞,要及时修订完善相关措施加以规范,形成一套完备的制度体系。 

积极预防。结合人社工作实际,在班子成员合理分工的基础上,局监察室组织人员对年度工作定期不定期的进行检查,形成书面督查报告在局党组会上通报。

5、构建预警机制(10月13日—10月19日)。

在排查腐败风险点的基础上,按照权力分解制衡的原则,引入并实践标准化管理理念,加大技术反腐力度,充分运用现代信息技术手段,不断强化对权力运行的实时监督和过程控制。

建立腐败风险预警信息分析机制。针对各岗位职能特点,定期对搜集的主要信息进行分析,判定腐败风险有无实际发生,从而及早控制和化解各类风险,定期分析腐败风险,提出针对性防控措施,不让苗头性、倾向性问题演变为违纪违法实际。

6、建立监督检查机制(10月20日10月26日)。

首先加强对权力运行的监督制约。加强对权力运行的监督,特别是要加强对可能发生人为干预行为和运用自由裁量权等环节的监督,确保权力运行符合法定程序要求。二是要围绕权力运行流程,建立健全各类权力行使基础性台帐资料,使权力的行使处处留下原始记录,做到事事有人负责、有章可循、有据可查、有人监督。完善预警信息收集网络,局领导小组办公室要对各风险点进行跟踪,按照县级预警和局级预警对象分别上报信息并建立档案。

严格落实“诫勉”、“函询”、“通报”、“问责”制度。在定期分析腐败风险的同时,分程度、按等级全面落实“诫勉”、“函询”、“通报”、“问责”等制度规定,对有反映的现象性问题由领导小组委派2人以上对其单位和当事人及时诫勉谈话提醒;对苗头性、倾向性及群众反映较多而未经查实的问题,由局对其单位及当事人发放预警通知书,进行函询警示提醒;对带有集中性、普遍性的违反党风廉政建设规定的问题,以内部通报的形式,发送通报及整改通知进行警示;该追究责任的按照预警管理和干部管理权限上报和处理。做到“没有问题早防范,有了问题早发现,一般问题早纠正,严重问题早查处”,有效防控腐败风险。

7、建立腐败风险档案(10月27日11月2日)。

人社系统各股室、各单位要建立岗位和个人腐败风险档案。档案实行动态和常态管理,岗位调整和人员变动应及时并更内容。

第三步:组织检查验收(11月3日—11月15日)。

局领导小组办公室要经常性深入各单位进行检查督促指导,推动预防腐败风险工作扎实开展。对各单位预警防控工作情况进行检查验收,建立全系统腐败风险预警防控工作的长效机制。对走过场、被动应付的,要责令重新返工补课,并严肃追究相关领导责任。

同时完善各类资料整理归档,搞好工作总结,积极做好县纪委防控办检查验收的各项准备工作。

五、工作要求

1.统一思想认识。系统各单位尤其是领导班子成员要从贯彻党的十七大精神、践行科学发展观的高度,充分认识“腐败风险预警防控”工作的重要性,坚持把宣传教育工作贯穿于排查、防控腐败风险的始终。领导要为群众作表率,机关要为基层作表率,自觉参加学习教育活动,主动查找腐败风险,带头制定和落实防控措施,积极推进腐败风险预警防控机制的构建工作。

2.落实工作责任。开展“岗位预防腐败风险、建立防控机制”工作是一项重要的政治任务,要列入各单位党风廉政建设责任制考核内容。系统各单位主要领导是第一责任人,对本单位开展“预防腐败风险预警防控”工作负全面责任。局领导小组办公室要加强指导,搞好协调,开展督促检查。

3.突出工作重点。为确保“腐败风险预警防控”工作的有序推进、取得实效,系统各单位在注重个人、单位“全覆盖”的同时,要突出重点部门、重点环节、重要岗位和重大决策,切实把构建预防腐败机制融入到人社局的各项工作和队伍管理之中,有效防范和控制腐败风险。人社系统以局机关为示范点,以点带面,促进此项工作全面铺开。

4.搞好条块结合。要继续解放思想,既要抓好“预防腐败风险、建立防控机制”的基础性工作,更要着眼长远,按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,探索先进管理理念,结合人社工作和队伍建设实际,研究分析新情况、新问题,探索实践新方法、新途径,学会运用新知识、新载体,及时修订、完善制度,与时俱进,真正形成持续改进、不断完善的防控腐败风险长效机制,促进人社工作又好又快发展。此项工作要和人社系统日常业务工作相结合,认真抓好“岗位预防腐败”的落实,找准工作结合点、切入点,创造性地开展工作,确保各项工作整体推进,以此来检验“预警岗位腐败、建立防控机制”工作的成效。

5.加强信息报送。系统各单位要结合本单位实际,对排查腐败风险、预防违法违纪的新思路、新办法以及工作中采取的新举措、建立的新机制、取得的新成效及时报局领导小组办公室。各单位要成立专班,明确专人,具体负责此项工作。要明确一名联络员,具体负责信息报送工作。活动结束后,各单位要进行认真总结,总结材料于2010年11月20日前报局领导小组办公室。

主题词:腐败风险  预警防控△  实施方案  人社系统  通知   

  抄送:县纪委(监察)局、县腐败风险预警防控办公室   

建始县人社局办公室               2010年8月26日印发 

共印15份


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